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凤凰古城 中国风景资源法治何日涅槃?
凤凰圈城事件已经过去1个多月,相比以往景区涨价事件,媒体对凤凰古城保持高度、持续的热情,大有穷追不舍之势。缘何如此?大概是因为景区经营者与地方政府结成的利益同盟一直保持强硬的态度,而这种态度所对抗的,正是民众对其各种行政行为合法性的质疑,也是对其行为损害了风景权益和风景公共利益的民意共鸣。公民意识的觉醒与法治社会理念渐入人心,这使民意更趋于理性地找寻此事件中存在的法治问题。然而,除了法律人士所解读的地方政府违反《价格法》听证程序,貌似找不到更多的诉由,更进一步,我国现有的行政救济与司法救济制度对于此类因立法不明造成的“灰色地带”也颇感乏力,即便获得短暂的救济,也无法解决问题之结症。那么,我国风景资源法治现状如何?凤凰事件暴露出哪些典型问题?笔者认为有以下四点值得注意。
一、新型经济关系中的立法滞后。法治国家必然要求一些与民众利益相关的制度由法律确立,包括一些新兴自然资源。而目前,每年创造数千亿经济效益的风景资源,却没有最基本的法定权属。风景是全民所有,还是归某地方政府所有?这在很大程度上决定了风景的价值诉求。《宪法》并无规定,刚刚颁布的《旅游法》也未能涉及。风景被默认按《宪法》对其他自然资源的权属规定而管理,这是导致“风景圈地”运动的根本法制漏洞。(未完待续)