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英格兰国家公园居民社区规划政策评述 12.10.2015
英格兰国家公园居民社区规划政策评述
以峰区国家公园为例
Review on the Settlements Policies of National Parks in England
Take  Peak District National Park for Example
王应临
WANG Ying-lin
摘要:英格兰国家公园是以保护人与自然共同作用形成的“第二自然”为目标而设立的保护区。国家公园内有大量居住在乡村与城镇的居民社区。上述情况与中国的风景名胜区和自然保护区情况相似,对于中国在建设国家公园体系过程中合理处理居民问题存在积极的借鉴意义。系统介绍了英格兰国家公园规划体系,以及国家公园居民社区与英格兰历史遗产保护体系、景观特征评估体系的关系,均以峰区国家公园为例进行说明。随后详细介绍了峰区国家公园居民社区规划政策。最后针对当前中国风景区居民社区现状,指出应当进行居民社区评价并有针对性的制定规划政策等建议。
关键词:风景园林;国家公园;居民社区;英格兰;风景名胜区
基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金:“中国世界自然遗产地社区规划研究——以九寨沟为例”(BLX2014-51)
Abstract: National Parks (NP)in England is built as the protected area for “the Second Nature” which is formed by the interaction between human and nature. There are many local residents from villages or towns living in NPs. That situation is similar with NPs and Natural Reserves in China. Thus the experiences of English National Parks are helpful for us to deal with the local settlements issues towards the NPs, especially when setting up the NPs system in China. The paper introduced the spatial planning system of English NPs, and the relationship between settlements in NP, English Historic Heritage System, and English Landscape Character Assessment, using the Peak District National Park as an example. Then outlined the planning polices about settlements in Peak District National Park. In the end, according to the current situation in China, gave some suggestions such as adding the settlement assessments and making up policies specifically.
Key words: Landscape Architecture; National Parks; Settlements; England; Landscape Resort
Foundation item: Fundamental Research Funds for the Central Universities: “ Research on the settlements planning in Chinese World Natural Heritage Sites——Cased by Jiuzhai Valley” (BLX2014-51)
作为人类聚居历史悠久的国家,英格兰在保护乡村、农田、牧场等文化景观方面积累了很多经验,国家公园(National Park)、杰出美景地(AONBs)等面积较大的保护区往往包含大量优美的乡村景观,以利于景观保护和给公众提供游憩机会。自1949年立法设立国家公园以来,英格兰陆续设立了9处国家公园,也形成了较为实用的公园管理体系。国家公园内存在大量居民社区①,促进社区可持续的经济社会发展是国家公园管理的基本目标之一[1]。同时,国家公园一方面作为英格兰重要的文化景观保护区,另一方面又分布有大量的历史遗址和历史建筑,资源的敏感性不可避免的限制了在居民社区内开展发展建设项目。发展与保护的矛盾成为国家公园内居民社区的首要问题,针对国家公园内的居民社区有众多的规划与政策文件,本文将试图对这些文件进行梳理,尝试对其解决策略进行总结。
1英格兰空间规划体系改革和国家公园规划体系
英格兰的空间规划体系随着国家政治、经济和社会条件的变化而不断调整,最近一次大的调整以2009年以来陆续颁布的《国家规划政策框架》(NPPF: National Planning Policy Framework)和《地方主义法案》(Localism Act 2011)等重要政策文件为标志,以应对英格兰国民经济衰退的现实状况。此次改革对英格兰原有法定规划体系进行了结构调整,精简了自上而下的指导,加强了地方规划当局的力量。具体表现在由“国家-区域-地方”三级规划到“国家-地方”二级规划的转变,同时原有的“地方发展框架(LDF:Local Development Framework)②”被“地方发展规划”(LDP:Local Development Plan)和“邻里规划”(Neighborhood Plan)替代,更重视地方自主性。另外,通过精简规划审批制度,削弱了规划对发展的控制[2]。在英格兰,国家公园管理局属于地方规划当局,负责组织编制国家公园范围内的地方发展规划文件并进行规划审批。此外,国家公园管理局还需要编制《国家公园管理规划(NPMP)》,为国家公园的未来发展提出愿景,为地方发展规划提出目标。可以说,国家公园的地方发展规划是《国家公园管理规划》在空间上的表达。
根据《国家规划政策框架》,在此次规划体系改革中,地方规划当局应重新审视过去的规划政策,不能仅仅因为他们在《政策框架》之前颁布就宣布失效,而应考虑在满足《政策框架》要求的前提下进行适当修改或沿用。因此,尽管地方发展框架(LDF)的说法已经被取消,但当前英格兰大部分国家公园沿用了地方发展框架中的核心文件即核心战略(Core Strategy)。以峰区国家公园(Peak District NP)为例,目前其地方发展规划由两大部分组成。一是地方发展文件(DPDs),包括沿用的核心战略、陆续制定的邻里规划(Neighborhood Plan)、还有更早制定但还在沿用的地方规划(Local Plan)③。二是补充性规划文件(SPDs),包括一些更细的政策建议或设计导则。在未来随着原有规划文件规划期的结束,会依据改革后的空间规划体系制定新的规划文件。如峰区国家公园管理局目前正在计划编制新的“发展管理政策(DEVELOPMENT MANAGEMENT POLICIES)”,预计2016年10月启用,届时将完全取代地方规划文件[3]。
(未完待续)
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