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广东省国家公园体制规划建设初探 12.10.2015
广东省国家公园体制规划建设初探
Development of National Park System Planning in Guangdong Province
何昉 冯景环 锁秀
HE Fang  FENG Jing-huan  SUO Xiu
摘要:从区域绿地到广东绿道,从区域绿道到绿道升级,广东省在探索省域绿地保护和利用过程中有很多有益的探索和实践。在结合国家公园体制,寻求当前广东生态文明建设新的切入点过程中,提出了广东省国家公园和省立公园的规划建设思路。本文重点介绍了这个探索过程,并就国内国家公园的两大派系及被忽略的“第三类国家公园”的内涵进行比较,提出具有地方时效性的国家公园内涵及其可行性建设的初步思路、广东特色国家公园的近期工作,为新时期国家公园体制试点提供地方实践。
关键词:国家公园;风景名胜区;省立公园;郊野公园;区域绿地
Abstract: From regional greenland to Guangdong greenway, from regional greenway to greenway update, Guangdong province always be ahead in exploring regional green space conservation and improving greenland. With national park system development and the urban ecological civilization construction, we raise the solution how to build and develop provincial park system and national park in Guangdong. The paper explores the origin of national park developing in Guangdong province. Then, illustrate the comparison among the domestic national parks and put forward the connotation of national park, with Guangdong characteristics and analyzes its feasibility, to provide local practices for the national park system in the new period of pilot.
Key words: National Park; Landscape Resort; Provincial Park; Sub-urban Park; Regional Greenland
1 缘起
自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立国家公园体制”以来,国家发展改革委会同多个部委开展了多项工作。2015年多份文件相继出台,确定了9个国家公园体制试点省市,以期在2017年前摸索出一条中国的国家公园体制建设路径。作为国家深化改革的先行者,努力创建全国绿色生态第一省、生态低碳示范省的广东,探索生态环境保护已有20余年,并早在2009年研究策划区域绿道的同时,即开始省立公园以及国家公园体制的相关研究。
1.1从生态敏感区到广东省绿道网
改革开放30年来,珠三角地区创造了经济发展奇迹的同时,也面临着生态破坏、环境污染、城乡建设无序等一系列问题。为此从1994年开始,广东省进行了大量卓有成效的探索,先后提出“生态敏感区”、“区域绿地”、“环城绿带”等概念及印发了相关规划指引。然而这些强调大面积生态用地保护的约束性政策在落实上并不理想。
2009年,广东省住房和城乡建设厅开始开展绿道研究,探索“在发展中保护”的理念。2010~2012年,《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》和《广东省绿道网建设总体规划(2011-2015年)》相继批复实施,掀起一轮绿道建设高潮。截至2014年底,广东绿道建设里程达到10 976km[1],并荣获“2011年度中国人居环境范例奖”、“2012年迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。绿道建设,成为了广东领风气之先,平衡人居环境建设与生态环境保护的破冰之举。
1.2从省立公园到国家公园
绿道网全面铺开前,广东省已着手探索省立公园的建设。早在2008年,省委、省政府在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中就提出“探索建设省立(生态)公园”。2009年3月,《区域绿地划定研究》中提出建设绿道、省立公园。同年8月,省住建厅向省政府提交的《关于借鉴国外经验,率先建设珠三角绿道网的建议》中提出“参照国外‘国家公园’的建设经验,探索建立省立公园的建设和管理模式”。(未完待续)
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