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公共物品视角下中国国家公园公益性实现途径 12.10.2015
公共物品视角下中国国家公园公益性实现途径
Realization Ways of Public Welfare of China's National Park from the Perspective of Public Goods
陈涵子
CHEN Han-zi
摘要:本文以公共物品视角分析了国家公园的公益属性,指出其内涵是让全体民众共同享有国家公园生态系统服务带来的福祉。对应国家公园的两大目标,将其分为两个层次下的三种物品类型——纯公共物品、俱乐部物品和私人物品,并根据物品类型和我国国情提出政府、市场、第三部门多元供给方案。进而建议国家公园制度设计要明确政府在国家公园物品供给中的主体地位,建立健全有效的市场激励与约束机制,培育引导第三部门参与国家公园事业。
关键词:风景园林;国家公园;公益;公共物品;多元供给
Abstract: This paper analyses the public welfare property of national park from the perspective of public goods, points out its connotation is to let all people share the well-being of national park’s ecosystem service. Corresponding to the two goals of national park, the national park goods can be divided into two levels of three types - pure public goods, club goods and private goods, and the multi-supply scheme involving government, market and the third sector is put forward, depending on the types of goods and the situation of our country. Then suggestion is given that national park system design should make the government's main body status clear in the supply of national park goods, establish a sound and effective incentive and constraint mechanism of market, cultivate and guide the third sector to participate in the national park career.
Key words: Landscape Architecture; National Park; Public Welfare; Public Goods; Multi-supply
2013年11月中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第52条提出“划定生态保护红线——坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制……”。这说明国家公园体制建设已被提到国家战略高度。2015年1月,国家发改委会同中央编办、财政部等13个部门和单位印发了《建立国家公园体制试点方案》,2015年6月选定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9省市开展国家公园试点工作。中国国家公园及国家公园体制建设尚处初级阶段,关于如何建立我国国家公园体制的讨论方兴未艾,其中国家公园“公益性”多被提及。本文在挖掘国家公园公益性内涵的基础上,试从经济学“公共物品”的视角分析国家公园的物品类型及供给方式,探讨现有国情下国家公园公益性的实现途径。
1国家公园的公益性及其内涵
1.1 国家公园的公益属性
“公益”是“公共利益”的缩写,指有关社会公众的福祉和利益。也被视为一个特定社会群体存在和发展所必需的、该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值[1] 。
世界自然保护联盟(IUCN)对国家公园的定义是:“大面积自然或近自然区域,用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征,同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游览的机会”[2]①。自1872年美国建立第一个国家公园,“国家公园”作为一种资源保护与开发利用的双赢模式在世界范围内得到广泛实践。
作为全美也是世界上最早的国家公园,黄石国家公园的北门上篆刻着这样的文字“FOR THE BENEFIT AND ENJOYMENT OF THE PEOPLE”(为了大众的利益和乐趣),这是1903年美国总统西奥多?罗斯福(Theodore Roosevelt)在该公园演讲时的一句名言,它时刻提醒着人们国家公园为谁而建、为何而建。一百多年来,国家公园的“公益性”逐渐成为国家公园的基本属性,我国学者也普遍认同该观点:如魏民认为国家公园的核心定位就是公益事业[3]。贾建中等认为社会公益性是国家公园的核心价值观,国家公园本质上属于国家公共资源,属全体国民所有[4]。杨锐认为国家公园的国民教育和休闲活动,是以“公益性”而非“盈利性”为导向的,只能用于“全民福利”,不能成为企业的“摇钱树”或地方政府的“经济发动机”[5]。(未完待续)
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