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国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨 12.10.2015
国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨
Comparative Study and Relative Issues Discussion on National Scenic and Historic Area System and National Park System
李振鹏
LI Zhen-peng
摘要:“建立国家公园体制”是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务。中国风景名胜区制度在创设之初借鉴了国外国家公园体制的经验,具有较好的制度和实践基础。开展风景名胜区制度与国家公园体制对比研究,对支撑中央改革决策具有积极意义。界定了国家公园的概念内涵,分析了中国国家公园的定位与建设目标,对比分析了国家风景名胜区制度与国家公园体制的共性和差异,探讨了中国国家公园及其体制建设的标准、规划、试点、法律关系等问题。
关键词:风景名胜区;国家公园;保护地;体制;对比研究
Abstract: Establishing National Park System is an important reform task determined by the third plenary session of the 18th Communist Party of China. National Scenic and Historic Area System use the experience of the foreign national park system since the creation. So it has a very good base of system and practice. Comparative study on National Scenic and Historic Area System and National Park System, has a positive meaning to support the reform task. The paper defines concept and connotation of National Park, analyses orientation and goal of China national park, contrasts commonality and differences between National Scenic and Historic Area System and National Park System, discusses standard of China National Park and National Park System, plan, pilot, legislation and other issues.
Key words: National Scenic and Historic Area System; National Park; Protected Area; System; Comparative Study
1 前言
“建立国家公园体制”是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务,是对我国自然文化遗产保护管理体制机制的重大制度创新。2015年初,国家在9省市部署开展国家公园体制试点工作,为建立符合中国国情的国家公园体制探索经验。国家风景名胜区制度自20世纪80年代创设之处,借鉴了国外国家公园体制建设的经验,具有较好的制度、体系和管理实践基础。因此,开展国家风景名胜区制度与国家公园体制对比分析研究,对发挥现有体系优势和基础、寻找最优改革路径、加快推进国家公园体制建设具有积极意义。
2 国家公园概念内涵
国家公园概念和实践起源于美国,以1872年美国黄石公园建立为标志。目前国家公园已成为一种有效协调国家珍贵遗产资源的保护与利用平衡关系的管理模式,被世界很多国家借鉴或选择性采用。目前,世界各国对国家公园的定义、标准和条件不完全一致,各国国家公园体制和保护重点也不完全相同。研究认为,各国国家公园和国家公园体制的特征,与其自身政治体制、历史文化特征、自然生态本底紧密相关。从共性特征来看,国家公园属于公共资源,体现公益属性;国家公园是保护价值较高自然文化遗产资源,不同于一般旅游区,强调遗产资源保护与利用的平衡;同时又面向公众开放,承担游憩、精神、文化、科研、教育等功能,又区别于严格的自然保护区。
综上所述,中国国家公园可以界定为:中央政府依法设立和管理(或授权地方管理),资源和生态价值具有国家代表性,承担保护与国民游憩双重功能,具有公共属性的自然文化遗产保护区域。(未完待续)
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