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从美国国家公园管理局百年发展史看中国国家公园体制建设 12.10.2015
知己知彼,百年不殆
从美国国家公园管理局百年发展史看中国国家公园体制建设
From the History of U.S. National Park Service to See How  China’s National Park System to Develop
汪昌极  苏杨
WANG Chang-ji  SU Yang
摘要:美国国家公园体系建立已近百年。对刚刚开始国家公园体制试点建设的中国来说,具有借鉴意义。将美国国家公园体系的发展史浓缩总结为5个阶段,其经验主要体现在保护为主和全民公益性为主的管理理念、兼顾保护和利用的管理思路和制度体现、制度化的全面的公众参与3方面。
关键词:国家公园;美国国家公园管理局;管理;体制
Abstract: American National Park System is developed over a hundred years. And , China, on the other side of the world, just issued its own National Park Management System Pilot Program in February of 2015. To let America's experience inspire new ideas for China, it is indispensable to review the U.S. National Park Service Management System's development, which help pave the way in developing China's National Park System. To summary, U.S. National Park Service Management System's development covers five periods and its advantages including management ideas, policy-making and public participation.
Key words: National Park; America's National Park Service; Management; System 
以“美国最好的想法”(America's Best Idea)著称的美国国家公园,其管理体制已近期颐之年,即将到来的2016年正是其百年寿辰。在地球的另一端,文化和自然遗产资源的“超级大国”却刚刚百年梦醒:中国的全面深化改革领导小组办公室,于2014年2月底将试点建立中国国家公园体制列为生态文明体制建设的12项硬任务之一,2015年1月,由中国13个中央部委局办(国家发改委、中央编办、财政部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家文物局、国家海洋局、国务院法制办)签发的国家公园体制建设试点方案文件《建立国家公园体制试点方案》正式发布,中国也正式进入了国家公园体制建设时代。对国家公园来说,这样的时间节点可谓让两个国家都躬逢盛世;而对中国的国家公园体制建设者而言,此时更有必要“放眼向洋看世界”并“温故而知新”:可以让我们回顾一下在过去近100年里美国国家公园管理局5个阶段的发展史,并以他山之石为路标指点中国的国家公园体制建设之路。
1 无中生有——前国家公园管理局时期
美国在1872年建立了世界第一个国家公园——黄石国家公园,可是美国国会并没有拨款支持国家公园的建设或管理。换言之,当时并没有形成国家公园管理体制。这样的后果就是国家公园模式难以规范和复制,国家公园的增长速度极慢。1907年,西奥多?罗斯福总统想在自己建立的国家公园名单上增加一个,他曾经建议美国国会将亚利桑那州的大峡谷作为国家公园保护起来,可是并没有得到国会的支持。他只能想别的办法,不管用什么办法,一定要避免大峡谷成为另一个商业化的尼亚加拉瀑布,最后罗斯福总统在1906年颁布的《美国古物保护法案》(AntiquitiesAct)中找到了答案:该法案付予美国总统足够的权力,即独立决定权,美国总统可以不经过国会批准将任何地方设为国家保护地(National Monument)。1908年1月1日罗斯福总统宣布,将大峡谷划定为国家保护地,但11年以后 (1919年)美国国会才通过法案将大峡谷认定为国家公园。
(未完待续)
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