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城市污染场地精细化修复与再利用的规划调控途径 10.13.2015
城市污染场地精细化修复与再利用的规划调控途径
以纽约市高万斯运河超级基金项目为例
The Planning Regulation Approach to the Specific Restoration  and Reuse of Urban Contaminated Site
Taking the Superfund Project Gowanus Canal in the City of New York as an Example
周聪惠
ZHOU Cong-hui
摘要:针对城市污染场地修复与再利用实践中的一系列问题,从未来土地使用决策、修复治理技术选择和维护管控措施制定三个方面解析了“精细化”管理理念导向下城市污染场地修复与再利用调控所呈现的特征。并以高万斯运河超级基金项目为例,研究了当前美国城市污染场地修复与再利用实践特点,对城市污染场地精细化修复与再利用调控中的要点作了进一步辨析和思考。
关键词:棕地;修复;精细化;土地使用;高万斯运河
Abstract: In term of the issues lied in the urban contaminated site restoration and reuse, the article outlines the transition characteristics led by the “delicacy” management philosophy on the aspects of the future land using, ecological restoration technique selection, and maintenance approach-making. The characteristics led by the delicacy management in the practice of urban contaminated site restoration and reuse, are analyzed by the case study of superfund project Gowanus Canal in the city of New York. And some further thoughts on the regulation process of urban contaminated site specific restoration and reuse are also raised up.
Keywords: Brownfield, Restoration, Delicacy Management Philosophy; Land Use; Gowanus Canal
污染场地,也常被称为“棕地(Brownfield)”,长期以来都被视为城市发展过程中的毒瘤和阻碍。但随着近年来城市污染治理实践的增加,城市污染场地的合理修复与再利用在城市内部生态环境改善、产业优化重组以及空间结构更新等方面的价值开始展现,并被越来越多的视为推动城市可持续发展的重要机会[1-2]。但由于在许多污染场地修复与再利用过程中仍然采用过于简单粗放的操作模式,导致修复利用工作除了不能实现其在城市发展中的多重价值外,还会造成资源浪费或修复不彻底等严重后果,因而推动整个工作过程走向精细化和合理化将成为大势所趋。
“精细化(Delicacy)”理念源于企业管理,它是企业生产过程中分工和服务质量要求不断细化的产物。二十世纪初,F?W?泰勒(Frederick W. Taylor)提出的科学管理理论[3]被视为“精细化”管理的启蒙,随后W?E?戴明(W.Edwards Deming)提出的质量控制理论[4]以及日本丰田公司的“精益生产”模式[5]推动了“精细化”管理理念的发展和成熟。“精细化”理念在管理领域最初是企业管理者用来调整产品、服务和运营过程的技术方法[6],其最大特征是通过将责任和过程动作进行细化分解来提升效率,并最大限度降低资源占用和成本耗费[7]。
随着城市发展由外延粗放模式向内涵集约模式的转变,“精细化”理念被越来越多的应用到城市规划管理的各个领域,例如美国的“精明增长”理论[8]、欧洲的“紧凑城市”理论[9]等均体现了精细化思维。在我国规划实践中,许多学者也开始对精细化规划管理[10]、精细化规划编制[11- 12]、精细化设计[13]等各方面进行了一系列探索。
(未完待续)
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